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　　9.以“四有村庄”建设为栽体，扎实开展农村基础设施建设。从2010年到2011年在全市范围内开展新一轮村庄环境综合整治活动。市、县两级财政部门筹措专项扶持资金，捆绑使用，集中用于农村城镇化建设、村庄环境综合整治和农村住房建设与危房改造。对当年实现村内街道全面硬化、有统一的垃圾处理和供排水系统、有标准的文化体育活动场所和农家书屋、有较完备社区服务项目的“四有村庄”给予奖励，力争到2011年全市规划保留村庄多数达到“四有村庄”标准。大力加强农村交通基础设施建设，年内新改建农村公路600公里，新建乡镇客运站4个，新增通油路行政村100个。将机耕路改造建设逐步纳入农村道路建设总体规划，年内新建整修农机大院50个。积极推进饮水安全工程建设，改造惠及200个村、15万人口的农村自来水工程。重视农村电网建设，提升电力保障水平。加快农村基础信息网络建设，提高”三农”工作的信息化水平。加强农村防灾减灾和气象服务工作，增强灾害防御能力和应急救援能力。

　　10.以“五大生态工程”建设为栽体，全面提升农村生态文明。确保完成新增造林面积18万亩，力争完成24万亩，全面完成三年大造林的任务目标；创建省级以上环境优美乡镇10个、市级以上生态村250个；安排农村河漠池塘清洁整治工程300项，完成水土流失综合治理面积130平方公里；提高城乡生活垃圾一体化处理覆盖率，在街道办事处建制内达到100%，在乡镇建制内达到30%以上；农村新能源建设和“一池三改“工程同步实施，新发展户用沼气3万户，新建畜禽养殖场工程沼气200个，新建改建生态养猪场300个，建设发酵床30万平方米，改造农村厕所8万座以上。进一步加强海洋环境保护和生态修复，放流水产苗种3.5亿尾，新增人工鱼礁面积2万亩。

　　13．繁荣发展农村文化事业。着力推进农村公共文化设施建设，年内所有乡镇（街道）建成达到国家标准的综合文化站，培育农村文化大院示范点1500个，40％的文化信息资源共享工程基层服务点达到规范化站点标准；新发展有线万户，有线％以上；稳步实施农村电影放映工程，年底达到“一村一月一场电影”；农家书屋建设覆盖全市60％的行政村、总晕达到3800个；农民体育健身”村村有“工程建设新增300个村。大力丰富农村精神文化生活，以乡镇综合文化站为基地，以农村文化大院为依托，引导公共图书馆、文化馆等公共文化服务机构向农村延伸，鼓励市、县两级演出展览单位面向农村基层提供更多的文化艺术产品，年内市直专业艺术院团送戏下乡240场以上；加强群众体育组织和骨干队伍建设，深入推广普及健身方法和健身项目，积极举办各级农动会。

　　17.统筹城乡社会救助体系建设。健全完善农村最低生活保障制度，不断提高救助保障水平，年内农村低保覆盖率达到3.5％以上，农村低保标准达到每人每年1400元，月人均补差达到80元以上，实现动态管理下的应保尽保。健全完善农村五保供养长效管理制度，五保集中供养率稳定在80％以上，实现供养对象愿进全进目标。建立健全医疗救助、教育救助、住房救助、就业援助、灾民救助和临时困难救助等各项制度，进一步加大对农村困难群众和特殊群体的帮扶援助力度。年内改造农村贫困残疾人危房500户，新建农村残疾人服务场所100处；对农村高龄老人，特别是无固定收入的高龄贫困老人实行特殊救助政策，各县市区根据实际情况给予必要的生活补贴或救助。

　　18.深化土地管理制度改革。坚决守住耕地保护红线，加强基本农田保护，建立保护补偿机制，落实政府耕地保护目标责任制。加快土地延包工作进度，加强农村土地突出间题专项治理，力争两年内完成承包经营权证换发补发工作，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。加强土地流转服务体系和信息平台建设，以乡镇经管部门为依托，积极筹建土地流转中心。大力发展多种形式的适度规模经营，鼓励农村土地承包经营权依法有偿流转，鼓励工商企业在不改变土地使用性质的前提下参与农地开发经营。完善农村宅基地管理制度，严格执行“一户一宅“政策，抓好农村集体建设用地整理，扩大城乡建设用地增减挂钩试点范围。探索建立城乡统一的建设用地市场，促进农村集体建设用地使用权规范有序流转。

　　21.完善农业农村支持保护制度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，继续加大对“三农＂的投入力度。要确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村惠民工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。各级财政对农业的投入增长幅度都要高于财政经常性增长幅度。预算内固定资产投资要继续向重大农业农村建设项目倾斜。耕地占用税税率提高后，新增收入全部用于农业。严格按照有关规定计提和使用用于农业土地开发的土地出让收入，严格执行新增建设用地土地有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理的规定。进一步完善各类各项农业补贴制度，继续增加现代农业生产发展和农业综合开发资金规模，完善农村民生政策体系，充分发挥财政支农资金的引导功能，吸引社会资本投资现代农业和农村基础建设，推动资源要素向农村配置。

　　23．扎实开展笫二轮“3+1“联手共建活动。把“3+1“联手共建作为一项战略举措，长期坚持并不断探索创新。要不断扩充共建力量，进一步加强对各类企业的组织发动，年内市派共建单位数晕增加10％以上，各县市区组织发动的共建单位数酰也要有新的增长。更加注重推动共建双方以利益为纽带实现长期共建、互动发展、双向共赢，更加注重推动共建双方巩固扩大共建成果，年内共建活动折合投入资金达到30亿元以上。积极探索在农村工作综合部门设立农村公益基金会，进一步加强对联手共建工作的服务和政策支持。企业通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门或者农村公益基金会，用于建设农村公益事业项目的捐赠支出，不超过年度利润总额12％的部分准予在计算企业所得税前扣除。

　　27.强化民主法治建设。健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，完善基层民主管理制度，全市95％以上的村健全完善民主决策制度，95％以上的村达到村务、财务公开。扎实搞好村”两委＂换届选举，切实提高近期换届成功率。推进村级组织化管理，严格落实村级经济合同管理、控制村级新增不良债务等五项工作流程。全面推行“村情档案“制度，对村级经济、党务工作、信访稳定等实行规范化管理。积极推进“四德”工程，深入开展文明户、文明村镇创建活动，全面提升农村精神文明建设水平。深入开展平安创建活动，健全完善农村社会治安综合治理体系，推动农村社会长治久安。加强农村基层党风廉政建设，开展经常性党风廉政教育，严肃查处涉农违法违纪案件，切实纠正损害农民利益的突出问题。